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解读《惠州市推进普惠金融发展实施方案(2017-2020年)》
发布时间:2017-05-26 00:00:00  来源:惠州市人民政府金融工作局
政策文件: 惠州市人民政府办公室关于印发惠州市推进普惠金融发展实施方案(2017~2020年)的通知

  为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推进惠州市普惠金融发展,根据《国务院关于印发推进普惠金融发展规(2016-2020年)的通知》(国发〔2015〕74号)和《广东省推进普惠金融发展实施方案(2016-2020年)》等文件精神,结合我市实际情况,市政府印发了《惠州市推进普惠金融发展实施方案(2017-2020年)》(简称“实施方案”),现就《实施方案》做如下政策解读:

  一、背景和意义

  普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续性原则,以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。发展普惠金融,是推动共享发展、增进社会公平和谐的必然要求。2016年12月12日,省政府印发了《广东省推进普惠金融发展实施方案(2016-2020年)》(粤府办〔2016〕132号)。根据省的方案精神,结合我市实际情况,制订《惠州市推进普惠金融发展实施方案(2017-2020年)》

  二、主要内容

  《实施方案》主要贯彻落实了国务院关于印发推进普惠金融发展规(2016-2020年)的通知》(国发〔2015〕74号)和《广东省推进普惠金融发展实施方案(2016-2020年)》等文件精神,是指导惠州推进普惠金融发展的实施规划。本《实施方案》立足于惠州市自身发展特点和区位优势,深入实施普惠金融发展战略,实施方案提出到2020年,通过提高金融服务覆盖率、金融服务可得性、金融服务满意度、优化普惠金融发展环境等四个方向,建立起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,使我市普惠金融发展水平居于全省前列。

  三、《实施方案》共分为四个部分:

  第一部分是总体要求。

  主要包括指导思想和总体目标两大块,《实施方案》的指导思想是坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以增进民生福祉为目的,坚持市场主导与政府引导相结合、社会效益与经济效益相结合、统筹规划与突出重点相结合、创新发展与风险防范相结合,优化基层金融服务,完善基础金融服务,改进重点领域金融服务,拓展普惠金融服务的广度和深度,使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果,全面增强所有市场主体和广大人民群众对金融服务的获得感。到2020年,建立起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系,有效提高金融服务可得性,明显增强人民群众对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足人民群众日益增长的金融服务需求,特别是要让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群、残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务,使我市普惠金融发展水平居于全省前列。 

  第二部分是主要措施。包括以下三个措施。

  一是充分发挥各类银行机构的作用。 鼓励开发性政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作,降低小微企业贷款成本。鼓励惠州涉农金融机构加强在惠的小微企业专营机构建设。大力支持我市农商行做强做大,强化服务职能,充分发挥“小法人、大系统”的优势,有效形成参与全市普惠金融建设的主力。

  二是探索和规范发展各类新型金融机构和组织。探索拓宽小额贷款公司和典当行融资渠道,规范接入征信系统。 积极探索新型农村合作金融发展的有效途径,选择农民合作社发展基础较好的地区稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全全市政策性农业信贷担保体系,为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。推动互联网金融组织规范创新发展。

  三是积极发挥保险公司资金和保障优势。支持保险机构持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入,完善农业保险协办机制。

  第三部分是战略任务,包括以下四大任务。

  一是积极创新普惠金融产品和服务手段。鼓励金融机构创新推出针对小微企业、高校毕业生、农户、特殊群体以及精准扶贫对象的小额贷款业务。 推广“政银保”合作农业贷款业务;有效发挥资本市场融资功能加强对符合条件的农业企业、小微企业上市培育与辅导,支持其在境内外证券交易所发行上市,引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型企业到全国中小企业股份转让系统挂牌交易、融资发展;稳妥有序推进农村“两权”抵押贷款业务。认真实施广东省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施方案,根据省试点工作部署,制定惠州市相关方案制度,鼓励金融机构积极开发“两权”抵押贷款产品,建立“两权”抵押贷款风险缓释和补偿机制;运用新兴信息技术及互联网手段拓展普惠金融服务。鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术,打造互联网金融服务平台,积极发展电子支付手段,进一步构筑电子支付渠道与固定网点相互补充的业务渠道体系,加快以电子银行和自助设备补充、替代固定网点的进度。大力发展网络支付机构服务电子商务发展,为社会提供小额、快捷、便民支付服务。

  二是强化服务重点地区、领域及对象的普惠金融措施。全面建设“四个基本平台”。 到2020年,全市农村普惠金融全面推开、继续深化,农村信用体系建设“四个基本平台”建设成果得到广泛应用,农村金融普惠性和便利性显著提升;提升惠州市农村普惠金融效能。设立专业镇金融服务中心,搭建专业镇金融服务综合平台,建设专业镇网上金融超市,支持金融机构根据专业镇不同特点设计专门金融产品;创新小微企业金融服务方式。引导银行对重点产业集群、大型龙头企业产业链、商圈等小微企业聚集群体提供批量贷款,小微企业信贷风险补偿资金提供增信支持;加大对特殊群体金融扶持。充分发挥财政资金引导作用,吸引社会资本投入,推广妇女创业、青年创业、大中专毕业生创业等小额担保财政贴息贷款业务。

  三是持续优化普惠金融发展环境。加强农村地区支付结算基础设施建设。鼓励银行机构和非银行支付机构面向农村地区提供安全可靠的网上支付、手机支付、电话支付等服务,尽快实现助农取款点行政村全覆盖,叠加金融知识与产品宣传、公共服务缴费等金融服务,鼓励依托助农取款点发展农村电子商务;建立健全普惠金融信用信息体系。在人民银行广州分行“省中小微企业信用信息和融资对接平台”和农民信用档案平台的建设的基础上,实现中小微企业和农户的信用信息查询、信用评级、网上申贷以及融资供需信息发布、撮合跟进等多维度信用数据可应用功能;加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。广泛利用电视广播、书报刊、网络视听新媒体、数字媒体、网络等渠道,持续宣传普惠金融和普及金融基础知识;创新社保卡金融服务功能。充分利用“四个基本平台”的服务网点和服务设施,进一步向乡村延伸社保卡服务受理网络,联合银行机构开展基层社保卡服务。

  四是有效发挥各类政策引导和激励作用。发挥货币信贷政策和金融监管差异化激励作用。有效运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具,对金融机构开展小微企业信贷政策导向效果评估、涉农信贷政策导向效果评估,以及开展信贷资产质押再贷款试点;开辟市场准入绿色通道。 引导金融机构下沉服务网点,积极争取对各类金融机构和组织在社区街道、贫困地区的乡镇和行政村设立机构网点等实行更宽松准入政策;积极发挥财税政策作用。对金融机构注册登记、房产确权评估等给予政策支持;强化地方配套支持。要加强政策衔接与配合,发挥好财政资金杠杆作用,通过贴息、补贴、奖励等政策措施,激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度,更好地保障城镇低收入人群、困难人群、农村贫困人口、残疾人等特殊群体的基础金融服务可得性和适用性。 

  第四部分是组织保障。

  加强组织领导和完善相关政策法规。在全市金融改革领导小组下设推进普惠金融工作专责小组;加快推进普惠金融制度化建设。各有关单位要及时研究国家普惠金融法律法规实施细则或配套措施,督促各地抓好贯彻落实;大力培养金融人才。 创新金融人才培养模式,努力建设一支高素质的金融管理人才队伍;建立监测评估和统计体系。 建立我市推进普惠金融发展的监测统计体系,定期统计分析和反映各地区、各机构普惠金融发展状况。



责任编辑:惠州市金融工作局
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