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【决策预公开】关于征求《关于惠州市金融服务乡村振兴战略的实施意见(征求意见稿)》意见的公告
发布时间:2019-03-05 10:07:25  来源:惠州市金融工作局

   

    为深入贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府关于实施乡村振兴战略决策部署要求,根据市委工作分工要求,我局会同有关单位草拟了《关于惠州市金融服务乡村振兴战略的实施意见(征求意见稿)》,拟征求意见并修改完善后联合人民银行惠州中心支行、惠州银保监分局印发各地各单位实施。现请提出意见并于2019年3月8日前反馈我局,电子版请同时发送电子邮箱。
    特此公告。


   (联系人:曹妤,电话:2169872,传真:2169884,邮箱:gdhzjrj@126.com

 

 

关于惠州市金融服务乡村振兴战略的

实施意见(征求意见稿)

 

深入贯彻落实中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略决策部署要求,根据中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》、省地方金融监管局、人民银行广州分行、省银保监局、省证监局联合印发的《关于金融服务乡村振兴战略的实施意见》和中共惠州市委、惠州市人民政府印发的《关于推进乡村振兴战略的实施方案》精神要求,现就完善惠州市城乡金融服务体系,结合我市实际,提出以下意见。

一、构建完善金融服务乡村振兴新格局

(一)健全现代农村金融服务体系。坚持贯彻落实广东农村金融改革发展方向,推动我市各类涉农金融机构回归本源,将服务乡村振兴战略作为出发点和落脚点,加快建立健全适合惠州农业农村特点的现代农村金融体系。支持各银行业金融机构建立三农金融服务专门机制,提供特色化、差异化的三农和扶贫金融服务。发挥农商行金融支农主力军作用,将服务网点延伸到各行政村,并不断升级网点基础设施。鼓励村镇银行开展投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行试点。

(二)优化货币信贷政策支农机制。支持惠州银保监分局研究制定我市农商行的涉农、扶贫金融服务尽职免责制度,适度放宽不良贷款容忍度,涉农贷款、精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点()以内的,可不作为银行内部考核评价的扣分因素。

(三)拓展多元化支农融资渠道。支持符合条件的涉农企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、资产支持票据等债务融资工具。联合深交所、上交所走访我市农业龙头企业,做好上市引导辅导工作,支持优质农业龙头企业通过发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组、发行债券等方式扩大再融资规模。支持符合条件的地方法人金融机构开展涉农、小微企业信贷资产证券化。开展保险资金支农融资试点。深化“互联网+信用三农”农产品融资工作,拓宽农产品融资渠道。

(四)加强涉农保险基层协保体系建设。依托农村金融(保险)服务站建设,继续推进各项政策性涉农保险,积极发展商业性涉农保险,开发多元化的保险产品,拓展农民社会养老保险、新型合作医疗保险业务鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系,完善政策性涉农保险基层协保体系。推动农村地区保险服务网络建设。

二、提升农村金融资源配置效率

(一)加大信贷资源倾斜力度。保持涉农信贷投放总量持续增长,力争到2022年底,全市涉农贷款余额超过800亿元。支持农业银行、邮储银行将经营资源向县域支行倾斜配置,深化三农金融事业部改革,做实信贷管理和考评激励约束机制。支持符合监管要求的县域银行业金融机构扩大信贷投放,持续提高存贷比。在强化涉农业务全面风险管理的基础上,鼓励商业银行单列涉农信贷计划,优化绩效考核机制,调动“三农”信贷投放的内在积极性。

(二)发挥财政资金支持作用。落实各类贷款贴息和风险补偿政策,充分发挥财政资金杠杆作用。对农业信贷担保体系建设给予必要的财政支持保障,积极与省农业信贷担保公司对接,并研究组建惠州支公司,建成覆盖惠州全市县的农业信贷担保体系,支持对“政银保”合作农业贷款保证保险按一定比例补贴保险费用。

三、加速农村金融服务创新模式

(一)大力推广乡村金融创新产品。鼓励各涉农金融机构开发针对不同主体的小额贷款产品,大力推广农民专业合作社贷款、农村青年创业贷款、妇女创业贷款、红色党员创业贷款、扶贫小额贷款等涉农信贷品种。鼓励金融机构创新开展各类权益质押、动产质押等担保方式,继续开发针对不同主体的小额贷款产品,满足乡村金融多元化服务。

(二)加快涉农保险发展和创新。鼓励保险机构开发和推广适合我市农村和农民特点的保险产品和服务方式,加快天气指数保险、价格指数保险、“保险+期货”等新型农业保险产品服务创新。支持发展农村简易人身意外伤害、重大疾病和医疗保险服务,探索开展农村治安保险。逐步提高农村住房保险保障水平,推广巨灾保险和其他普惠性保险。加强农业保险基层服务体系建设,不断提高农业保险服务水平。

(三)强化涉农信贷服务创新。督促已成立普惠金融事业部或三农金融事业部的银行业金融机构切实发挥作用,提升城乡基层金融服务一体化水平。着力支持100万元以下农户和涉农小微企业有效信贷需求推进银行业金融机构与省市县各级农业信贷融资担保机构合作,逐步扩大农业信贷担保业务规模,并对农业信贷融资担保业务采取适当的利率优惠措施。深化银行业金融机构与保险机构合作,创新“信贷+保险”服务模式。推动农户信用贷款方式,拓宽农户信用贷款业务范围探索加强与蚂蚁金服等国内大型网络支付平台合作,推广县域普惠金融手机金融业务,服务县域及农村农户信贷需求。

(四)加强技术服务创新。托互联网、移动支付等现代技术完善农村偏远地区支付结算基础设施,实现移动支付在公共、民生行业应用全覆盖。支持银行业金融机构将大数据、云计算、移动通信等现代技术,深度融入存取款、支付结算、小额贷款等各项业务,完善网上银行、手机银行、直销银行、自助银行等服务渠道,对各类农业经营主体和产业个性化、小众化的服务需求加快金融服务创新,降低服务成本,提升服务效率

 四、推动金融探索产融结合助力乡村振兴

    (一)积极支持特色农村产业。结合我市实际情况,支持农业产业结构优化,各县区结合自身特色,积极培育特色产业,支持发展“一村一品、一镇一业”,支持打造我市特色农产品品牌,支持做大农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合新产业新业态,支持建设我市现代农业园区。

    (二)积极推广农业产业链金融。鼓励我市银行业金融机构围绕农村产业链加大信贷支持力度,支持金融机构依托农业龙头企业开展农业产业链金融服务,加强对物流、信息流、资金流的控制,并根据条件引入政府机构、担保公司、信托公司保险公司、合作社等实现信息共享、风险共担,通过设计个性化服务方案,提供融资、结算、投资理财等一体化综合金融服务。推广运用中征应收账款融资服务平台,鼓励涉农供应链上下游企业通过服务平台确认债权债务关系。

 (三)支持农业科技创新发展。支持我市农业科技创新驱动战略,鼓励银行业金融机构在设立科技专营机构基础上设立农业科技组,加强对现代农业产业科技创新中心建设、农业高新技术企业与创新成果转化推广领域的金融支持。重点加强对智慧农业林业水利工程、现代海洋产业体系建设的金融服务。积极对接省农业供给侧结构性改革基金,探索组建惠州市农业供给侧结构性改革基金。

  五、探索金融引领绿色产业服务

(一)优化绿色金融支农机制。建立健全农村绿色金融体系,鼓励符合条件的银行业金融机构设立专营机构。重点支持以传统制造业绿色化改造、能源利用高效低碳化改造、绿色制造技术创新及产业化示范应用等为代表的县域绿色工业项目建设,为推动“三农”绿色发展奠定坚实基础。建立健全农村绿色金融中介服务体系,加大对符合条件的农村绿色小微企业和绿色项目的金融支持。

    (二)加大绿色信贷支持力度。支持银行业金融机构申请使用人民银行再贷款、再贴现工具,优先满足绿色农业项目信贷投放、绿色票据融资需求。在风险可控、商业可持续的前提下,鼓励金融机构积极开展绿色信贷业务,严控“两高一剩”行业及涉环境违法违规企业授信。力争实现银行业绿色信贷同比增速高于各项贷款同比增速,绿色信贷余额占各项贷款比例稳步上升,绿色信贷不良率低于各项贷款不良率。

(三)探索发展绿色债券融资。探索支持符合条件的农业企业发行绿色债券,积极引进绿色债券第三方机构,规范绿色债券第三方机构评估认证行为,切实加强绿色债券募集资金用于农业发展途径的监管,切实保障募集资金用于农业发展。鼓励金融机构为农业企业绿色债券融资提供辅导、承销等市场化服务,与发展绿色信贷相互协同、相互促进。

(四)大力支持绿色保险发展。引导我市保险机构加快新型绿色农业保险产品创新,支持绿色农业科技保险、绿色农业产品责任保险等保险创新产品先行先试。支持保险公司设立绿色专营机构,服务新农村生态农业、清洁交通、新能源等绿色产业发展。积极引导“险资入惠”,通过股权投资、债权投资或其他方式积极投资农村新能源与环保基础设施建设、绿色农业、农村健康养老等绿色产业项目。

    六、助推金融支持文化产业创新发展

    (一)推动金融助力乡村文化建设。支持金融机构结合乡村公共文化体育服务建设需要和农村文化发展,推进文化金融融合向乡村延伸。鼓励金融机构大力支持生态宜居美丽乡村建设,支持我市历史文化名村、民族村寨、文化古迹、南粤古驿道、革命遗址、农业遗迹、灌溉工程遗产等修复活化利用,促进红色村建设。结合移风易俗行动,加强对农村“星级文明户”金融服务。

(二)深化乡村旅游金融服务。引导金融机构结合惠州市乡村旅游产业发展布局,强化金融资源与旅游资源对接,加大对乡村旅游项目和工程的金融支持,提升金融支持乡村旅游业能力,探索门票收费权质押、景区经营权质押等信贷产品创新,支持旅游扶贫重点村、旅游特色小镇提档升级、旅游厕所、旅游景区、民宿品牌化等建设发展。

(三)加大对特色小镇的金融支持力度。鼓励金融机构结合特色小镇资源禀赋特征,加强金融服务对接,重点支持特色小镇基础设施、公共服务、科技研发、环境保护、园区开发等项目建设。做好创业就业金融服务,支持特色小镇创业产业园、小微企业创业创新示范基地、众创空间、创新创业孵化器等集聚区发展壮大。

    七、引导金融保障改善乡村民生事业

(一)加强金融精准扶贫工作。进一步完善金融精准扶贫沟通协调和信息共享工作机制,健全扶贫企业项目和建档立卡贫困户信息数据库。灵活运用扶贫再贷款等货币政策工具,持续提升扶贫小额信贷覆盖面,聚焦易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女、创业青年等重点人群,挖掘有效信贷需求,推动驻村干部承担部分农村金融发展任务,将农村金融发展从基层抓紧抓实

)精准对接脱贫攻坚多元化的保险需求。优化扶贫开发信贷保险政策,鼓励保险机构适当放宽建档立卡贫困户的小额信用贷款保险购买门槛,支持开展贫困地区的农户保单质押贷款及其保证保险业务,为建档立卡贫困人口提供意外伤害、重大疾病医疗保险保障。立足贫困地区资源优势和产业特色,鼓励保险机构从精准对接贫困地区的农业保险需求、健康保险服务需求、民生保险服务需求产业脱贫保险服务需求教育脱贫保险服务需求出发,积极开展对应的特色优势农业保险。

)完善农村基层设施建设。支持实施深化美丽乡村“三大行动”、农村水利基础设施建设、新一轮农村电网改造、不断提升县级综合征信中心、金融(保险)服务站、信用村和助农取款点四大普惠金融平台实效,推进乡村信息化基础设施建设、农村物流现代化建设,改善乡村生产生活生态条件。加大对农村重大水利工程、农村公路、新型城镇化发展等重点领域的金融支持力度。

    八、完善和谐乡村金融生态环境

(一)持续深化农村信用体系建设。不断巩固普惠金融“村村通”建设,实施特色诚信文化品牌战略,培育评选一批“信用户、信用村、信用乡(镇)”。鼓励各县区财政将征信中心建设、信用户采集和更新管理等费用列入每年预算,不断完善农村信用信息共享、信息评价、信用激励约束等基础制度,推广农户征信报告在金融领域应用,鼓励和引导金融机构以农户征信报告为依据,促进信用体系建设与小额信贷有效结合,提高农户申贷获得率。

(二)优化农村支付服务环境建设。加快完善农村地区支付结算金融基础设施,利用“乡银保”等平台和移动支付手段,整合农村各类资金管理,推动农村地区银行网点服务升级,加快线上网络渠道建设,提升农村金融服务的质量和效率。在全市行政村全覆盖的试点成果上,继续深入推进农村基础金融服务“村村通”工程,丰富助农取款点服务功能,对各行政村助农取款点实施查漏补缺核查,切实确保全市乡村金融服务站和乡村助农取款点ATM等各类机具实现行政村100%全覆盖。

(三)切实维护农村金融稳定。依托农村普惠金融“村村通”四大平台,畅通农村金融消费者诉求渠道,妥善处理农村金融消费纠纷,切实保护农村金融消费者权益深入开展“送金融知识下乡”“金融知识进校园”活动,强化乡村金融消费者权益保护教育工作,提高农民风险防范意识和能力。严厉打击农村地区高利贷、金融诈骗、非法集资等各类非法金融活动,坚决查处金融违法违规行为。    

九、加强协作聚力配合营造良好氛围

进一步加强各级党委、政府对农村金融工作的统一领导,加强协调配合,着力解决农村金融工作“事多人少”的矛盾,推进工作向基层延伸。一是增加市、县两级金融局(办)人员编制,增强工作力量,确保农村金融工作有专人抓;二是乡镇级增设金融服务岗位,填补乡镇金融工作人员岗位空白,发挥好乡镇在农村金融服务中的承上启下作用三是推进乡村金融(保险)服务站工作人员稳定性,将运营经费列入县(区)年度财政预算给予保障,并探索在有条件的县区设立农村金融公益岗;四是加强部门沟通,制定和完善有效的金融支持乡村振兴发展部门联动工作机制;五是统筹使用各级各部门投入乡村振兴发展相关资金,发挥财政资金杠杆作用,引导社会资本参与乡村振兴建设工作;六是及时总结推广金融支持乡村振兴发展的先进经验,广泛宣传农村金融创新实验做法和突出成效,营造全社会关心、支持、参与乡村振兴发展的良好氛围。

 


责任编辑:惠州市金融工作局
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