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惠州市金融工作局2019年工作总结及2020年工作计划
发布时间:2020-07-22 09:59:34  来源:本网

  2019年,按照机构改革统一部署,市金融工作局正式挂牌。一年以来,在市委、市政府正确领导下,在省金融监管部门支持下,我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕市委市政府提出把惠州打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的总目标,坚持稳中求进工作总基调,以“促发展、防风险、强监管”为核心,着力强化对金融发展的政策支持,提升金融创新能力,进一步汇聚金融资源提升服务实体经济能力,增强金融监管能力,维护地方良好金融发展秩序、营造良好的金融环境。现将有关情况汇报如下。

  一、全市金融运行概况

  市金融工作局认真贯彻落实省地方金融监管局和惠州市委、市政府的决策部署,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,有效汇聚金融资源、精准服务实体经济、稳步推进改革创新,各项工作取得较好成效,金融业发展态势良好,初步构建了较为完善的金融服务体系,金融支撑服务能力逐步提升。全市现有33家银行业金融机构、1家财务公司、60家保险公司、25家证券机构、15家小额贷款公司、16家融资担保公司、37家典当行,金融市场体系形成了积聚效应。2019年惠州金融业实现增加值238.84亿元,增长9.9%,占GDP的比重5.7%,占第三产业增加值的比重13.2%。全市初步形成了政策性银行、国有商业银行、股份制银行等各类型银行业金融机构和财务公司等共同发展、功能日趋完善的现代化金融组织体系。

  银行信贷规模稳定增长。全市本外币存款余额、本外币贷款余额均居全省第6。存款余额6558.61亿元,存款增速有所放缓,同比增长6.28%;贷款余额5848.89亿元,同比增长19.69%,增速居全省第6;存贷比89.18%,居全省第2,珠三角第1。。

  中小微企业贷款快速增长,金融支持实体经济的力度不断增强。大型企业本外币贷款余额586.83亿元,比年初增长15.36%;中型企业本外币贷款余额750.50亿元,比年初增长26.82%;小微企业本外币贷款余额694.43亿元,比年初增长17.55%。其中,制造业本外币贷款余额638.50亿元,比年初增长22.63%;涉农本外币贷款余额800.18亿元,比年初增长21.46%。新增贷款投向中小微企业比例显著增加,增速高于贷款平均增速。

  多层次资本市场工作稳步推进。全市在国内A股上市企业11家,其中,主板2家、中小板4家、创业板5家,总市值约1851亿元,比年初增长106.55%;在香港上市企业8家,总市值约154亿元。将113家企业纳入市发展利用资本市场培育库。新增4家企业在省证监局辅导,全市共7家企业在省证监局辅导备案。累计49家企业在新三板挂牌(目前在挂牌企业31家),居全省第7,融资金额约50亿元。全市备案私募基金管理机构有23家,比年初增加了3家,备案的各类私募基金共92支,基金总规模近250亿元。大力推动区域股权市场发展,引进设立广东股权交易中心惠州分公司,出台系列配套支持政策。

  保险业稳健发展。全市保险业保费收入预计为175.37亿元,同比增长11.05%,各项赔付支出共45.58亿元.保险种类涵盖涉农保险、大病二次补偿保险、人寿保险、人身意外伤害保险、健康保险、车辆保险、责任保险和企业财产保险等;为我市企事业单位和广大市民提供各类风险保障金额近6.55万亿元。

  证券、期货市场平稳运行。全年证券业累计交易额约10329亿元;期货营业部累计代理交易额45.88亿元。。

  地方金融机构有序发展。小额贷款公司全年累计发放小额贷款金额11.32亿元。融资担保机构在保余额4.1亿元。典当公司37家。

  二、主要工作完成情况

  (一)全面加强党对金融工作的领导,实现政治学习和业务工作两手抓、两手都要硬

  今年以来,局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,认真落实《党组工作条例》等党内法规,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,始终坚决做到“两个维护”,较好地发挥了把方向、管大局、保落实的领导作用。

  注重抓理论学习。始终把党的理论武装摆在首位,通过党组会“第一议题”、中心组学习、主题教育、党课教育和“学习强国”等形式,组织班子成员和党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于广东工作、金融工作的重要指示批示精神,不断增强理论思维能力,始终保持战略站位,确保政令畅通,确保中央、省、市的工作部署顺利推进。

  注重抓制度建设。根据党章党规和条例,积极建立健全体现中央要求,符本单位特点的党建、财务、管理工作制度,形成了党组议事规则、全面从严治党责任清单、财务管理制度、干部教育管理制度等内部规定,并严格按双重组织制度、民主集中制原则等规定,确保制度落实。

  注重抓工作落实。今年来,结合机构改革、纪检监察体制改革和第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施,积极推动“大学习、深调研、真落实”活动,较好地凝聚了“一班人”的思想,增强了执行力。通过召开民主生活会、组织生活会,锤炼了班子成员和普通党员的党性观念。通过落实纪律教育月、金融领域扫黑除恶专项斗争等,进一步树立部门清廉务实为民形象。

  (二)加强政策服务,增强发展动能

  1.深入开展调研,提出工作新思路新措施。完成市委、市政府部署的重点调研课题3个,专题调研4个,及金融发展与稳定专题调研4个,通过深入走访、深度分析,了解企业融资中存在的难点和痛点,提出了《关于进一步推进金融服务实体经济的建议》等调研成果,为领导决策提供了参考依据。邀请招商银行总行研究院,开展专题金融调研,为惠州未来3-5年金融业总体发展定位,形成了《惠州市金融业总体发展规划研究报告2019-2022》,力争以大湾区建设为契机,推动我市金融发展抓准重点、提高发展质量。

  2.完善加快金融业发展的政策措施。在粤港澳大湾区金融业深度融合发展的背景下,进一步完善推动金融业发展和促进金融服务实体经济的政策措施,着力提升支持金融业发展政策力度和工作推进力度。对《关于加快我市金融业发展的意见》(惠府〔2011〕100号)进行了修改,推进惠州金融在大湾区框架内合理定位、特色发展,引导金融要素向惠州市集聚。制定《惠州市金融服务乡村振兴工作实施意见》,加强对推动金融服务乡村振兴战略的支持和服务。

  3.加强政策宣传解读。积极落实广东省支持中小企业融资22条的有关政策措施,做好政策解读,以增强金融服务实体经济能力为出发点,力图在破解中小微(民营)企业(以下简称“中小微企业”)融资难、融资贵、融资慢问题方面探索新路径、贡献新方案。做好省中小融平台运营和使用的各项前期筹备工作,完善相应工作机制,提高中小微企业融资需求的响应速度和成功率。

  (三)建设健全金融服务体系,着力提升服务实体经济水平

  1.搭建政银企对接平台。主办多场政银企对接暨农发行信贷政策宣讲会、政金企对接会,引导金融资源与我市重点项目、重点平台、科技创新、民生项目等对接,增强金融对经济发展和实体经济的服务保障能力。将我市2019年重点建设项目计划转发各金融机构,搭建政银对接平台,协调促进融资项目落地。

  2.深入走访企业,掌握企业融资需求。今年3月以来,我局会同人行、银监等部门,组织我市银行启动开展“访百万企业 助实体经济”专项行动,走进各个企业,了解企业融资需求、推介金融产品,进一步加大金融对实体企业的覆盖面。推动金融机构贯彻落实国家关于服务小微企业、民营经济和三农的有关政策要求,优化服务,降低企业融资成本。已完成计划任务率达112%,面访率53%,贷款落地率40%,首次走访企业数94203家,累计信贷支持企业1446家,累计放贷金额30.02亿元。

  (四)发展多层次资本市场,拓宽融资渠道

  1.重点支持和推进企业上市。加强与交易所、中介机构的合作,提高服务力度和服务质量,支持和帮助企业上市融资。建立市发展利用资本市场企业培育库,已有113家企业入库。推动惠州市上市及培育期企业首席服务官制度,与上交所、深交所合作,分区域、分批次定期深入县区走访企业,主动靠前服务,赴企业现场交流,协调解决实际问题。召开全市重点拟上市企业工作座谈会、全市科技创新型企业对接科创板上市专场培训会、探路科创板等多场培训会,提振企业进入资本市场信心,推动培育更多的高创新、高成长企业登陆资本市场。增强上市企业再融资能力,引导和服务企业利用资本市场再融资加快发展,其中光弘科技利用非公开发行股票融资,当年募集资金总额23.67亿元。

  2.大力发展区域股权市场。依据我市小微企业多、上市难度大的实际情况,引进设立广东股权交易中心惠州分公司,大力推动区域股权市场发展,并出台系列配套支持政策,落实相关补贴支持政策。

  3.大力发展债券融资。定时收集各部门相关数据情况、联合金融机构走访等形式积极推动我市企业通过发债获取直接融资。2019年,我市成功发行债券1只,金额30亿元,正在推动企业发债项目3个;目前我市公司债券发行人2家,存续期公司债券7只,存量金额112亿元;在全国银行间债券市场发行信用债6只,发行金额为15.8亿元,累计发行信用债25只,金额80亿元。

  (五)推动基金业发展,促进产业金融深度结合

  一是推动产业基金组建发展。以粤港澳大湾区建设为契机,积极与省级基金管理公司合作,发展我市产业类基金,创新我市产业基金组建模式,研究组建惠州市“2+1”产业集群发展基金,鼓励各县区成立产业引导基金、创新创业基金等。二是推动股权投资行业发展壮大。完善基金公司准入风控制度和优惠政策,引进优秀创投机构进驻我市,推动股权投资机构发展壮大;推动股权投资机构与有条件的县区合作,研究设立基金小镇可行性。三是推动基金行业自律发展。推动基金行业协会成立,促进行业自律发展;通过协会完善基金行业发展平台,对接国内优秀投资机构、投资人才,组织专业机构开展中小微企获得股权投资机构融资专题培训。

  (六)支持保险业稳步发展,提升服务保障水平

  1.组织实施新一轮政策性农房保险。委托市公共资源交易中心通过公开招标方式依法选择承保机构,承保全市农房保险,与中标保险机构签订保险协议。

  2.推动保险更好服务经济民生。积极发展政策性农业保险、大病医保、银龄安康、计划生育保险等惠农和惠民生保险;积极推进安全生产责任保险、食品安全责任保险和自然灾害公众责任保险等责任险种。会同市保险行业协会组织保险业机构开展“5.12”全国防灾减灾日等宣传活动,提升社会对保险行业和重要作用的认知和参与度。

  (七)助力乡村振兴战略实施,完善普惠金融体系

  1.加强金融助力乡村振兴战略实施力度。出台《关于惠州市金融服务乡村振兴战略的实施意见》《关于金融服务乡村振兴的指导意见》等文件;联合市农业农村局与建行惠州分行等协会成员单位签订《乡村振兴战略合作协议(2020-2024年)》,加强金融助农,促进惠州农业发展、农民更富、农村更美。

  2.持续优化农村支付服务环境。与人行惠州中心支行联合印发了《惠州市农村移动支付“十百千示范工程”实施方案》(惠银发〔2019〕48号),明确了在2020年末惠州市按标准至少建成农村移动支付推广应用示范县(区)1个、示范镇(街)8个和示范点150个的工作目标,进一步推动惠州市移动支付便民工程向县域及县域以下发展。

  3.完善农村、中小企业金融服务平台。积极牵头推进农村普惠金融村村通工作开展,完成县级征信中心、信用村、乡村金融(保险)服务站和乡村助农取款点“四大平台”的建设,打通农村金融服务的“最后一公里”。推动各金融机构落实对小微企业融资的优惠政策,设立社区银行和小微服务专营机构。会同人行、银保监局继续开展“惠州市‘访百万企业 助实体经济’小微融资专项行动”,大力开展金融下乡活动,金融知识普及宣传月进乡村宣传,鼓励银行业金融机构不断创新金融产品,积极推广云税贷等创新服务。

  (八)推进特色产业链金融发展

  按照省“一市一平台”的部署,结合我市产业特点,依托“简单汇”等重点平台,大力推进我市产业链金融发展,推动简单汇平台在省金融局进行了经验交流,促进简单汇平台与惠州市水务集团、金泽物流等平台开展战略合作,加强平台与中企云链的对接。截至年末,“简单汇”平台注册企业15000家,90%以上为民营企业,78%为小微企业。累计交易规模3200亿元、累计应收确权金额1250亿元,累计融资规模450亿元。通过利用产业链金融平台,有效降低小微企业融资成本。“简单汇”已逐步成为了国内领先的线上应收账款管理平台。

  (九)加强监管力度,有效控制金融风险

  近年来,我局落实中央及省防范化解金融风险的系列决策部署,有力有效防范化解各类金融风险,创造了安全稳定的良好金融环境。

  1.有效防范涉银行业金融风险。全市银行不良贷款率0.45%,比全省不良贷款率低0.71个百分点,保持全省较低水平。积极配合监管部门做好我市部分企业信贷违约风险化解工作,及时提请分管市领导、秘书长召开相关协调会,与人行、银保监等部门做好有关风险处置。配合协助我市惠保押运解决租用办公场所等问题。

  2.承接新增地方金融监管职责。机构改革后,我局承接“7+4”地方金融业态监管。除了对原有的融资担保、小额贷款行业实行监管外,还承接了对典当行、融资租赁、商业保理、地方资产管理等机构;区域性股权、金融资产、环境权益、知识产权等交易场所;投资公司、社会众筹机构以及开展信用互助的农民专业合作社等新的监管职责。

  3.依托科技手段促进审批提速。落实“双随机一公开”工作机制,实现我局27类监管事项全覆盖,日常监管政务服务事项接入网上政务服务系统。探索“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”一窗通办工作模式,简化审批手续,方便群众办事。

  4.健全完善金融监测预警机制

  利用信息科技力量加强金融风险监测力度,我局接入中国互联网金融举报信息平台及广东省地方金融风险监测防控平台和中国互联网金融举报信息平台,累计推送风险预警信息235条,走访风险机构70家,对疑似风险企业实现了100%现场走访,提早切入做好金融风险防控。我局将充分运用科技手段,对各类地方金融业态进行风险实时监测,借助该中心提供地区金融稳定情况分析等工具,对涉及我市的风险企业数据提前研判和现场检查。

  5.深入开展金融领域专项治理工作

  市处非办开展了防范非法集资风险排查、互联网金融专项整治、金融领域扫黑除恶、涉众型金融矛盾化解等多项金融领域专项治理工作。

  (1)处置非法集资。印发了《惠州市2019年防范和处置非法集资及涉众型金融矛盾化解工作要点》、《惠州市2019年非法集资风险排查整治活动工作方案》等有关方案措施,组织排查覆盖互联网金融、小额贷款公司、融资性担保公司、非融资性担保公司、典当行等各类行业企业400多家。联合市场监管局、公安局等部门对其发现的问题线索进行分析研判,进一步开展整治。

  (2)金融领域扫黑除恶。充分利用防控金融风险联席会议平台强化金融领域扫黑除恶信息沟通机制,通过部门间信息互通、优势互补、工作互动,提高金融扫黑除恶工作成效,营造全行业打击“套路贷”、“校园贷”等违法犯罪活动的浩大声势。

  (3)互联网金融专项整治。进一步做好互联网金融专项整治工作,持续推进P2P网贷行业机构数、出借金额、出借人数“三降”。截至2019年末,我市良性退出营网贷机构2家,借款余额比停止发标时压降58%,出借人数量压降93%,在全省存量P2P网贷机构出清情况通报中,存量压降比例排名前三。

  (4)加大宣传力度。加大防范金融风险宣传力度,开展全市防范非法集资风险及打击金融领域扫黑除恶宣传工作,联合了市公安局、人行惠州中支、惠州银保监分局、市保险行业协会等单位在惠州经济技术学院、华贸中心等地开展了宣传工作“进校园”“进企业”“进社区”“行风热线”“以案说法”“网络宣传”等活动,并制作防范非法集资风险视频在全市超400台电梯广告电视进行循环播放,发放宣传资料10万多份,引导人民群众树立正确的理财和消费观念,让民众更好掌握金融维权的渠道和方法,有效增进民众对金融知识和政策的了解,提高民众的金融素养和风险意识。宣传范围包含居民小区、商务楼宇、机关单位等,民众参与各类非法集资人数稳步下降。

  三、2020年工作计划

  (一)加强党对金融工作的领导

  做好理论武装工作,继续贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届四中全会精神,提高理论水平。履行主体责任,全面提升局党组、非公金融机构党委和机关支部的党的建设,做到守土尽责。明确金融发展思路,切实解决人民群众关心的金融难点痛点问题。加强人才队伍建设,金融系统党员干部的金融业务培训,提升工作能力。坚决贯彻落实好党对金融工作的领导,增强斗争意识和风险意识,改进作风,主动担当作为,力戒形式主义官僚主义,做实做强地方金融监管主业。

  (二)深化供给侧结构性改革,引入更多金融资源

  1.推动银行加大信贷投放。加强金融运行监测分析,配合监管部门,保持金融业安全稳健运行,鼓励银行业金融机构加大信贷投放,促进银行业金融机构存、贷款增速高于GDP增速,存贷比高于全省平均,不良率低于全省平均。

  2.丰富金融业态。以粤港澳大湾区建设为契机,积极与省级基金管理公司合作,发展我市产业类基金,创新我市产业基金组建模式,研究成立惠州市“2+1”产业集群发展基金,鼓励各县区成立产业引导基金、创新创业基金等。

  3.主动融入大湾区建设。积极携手港澳提升金融服务,推进港澳惠跨境金融深度合作,积极对接港澳创投风投机构和专业中介结构进驻惠州,全面提升我市金融服务能力,配合仲恺推动惠州仲恺港澳青年创业基地建设。

  (三)服务实体,促进经济提质增效

  一是服务全市重点项目。大力推进金融资源与政府重点建设项目对接,做好每月总结汇报工作,加强与相关部门的协作和配合,及时协调解决难点问题,确保完成工作任务。

  二是抢抓政策机遇,利用好科创板发展壮大、创业板注册制改革等重大机遇,加快上市企业培育发展,力争推动企业登陆多层次资本市场,力争新增2家企业报省证监局辅导,推动2家企业IPO或向中国证监局提交上市申请;推动30家企业挂牌融资,融资总金额超亿元,推动发展利用资本市场工作迈上新台阶。同时,进一步支持企业利用资本市场再融资发展,引导和服务企业发行债券,开展系列债券发行培育活动;加强引导银行、券商等积极引入各种创新债券融资工具;直接面对有需求企业组织宣传活动,加大利用直接融资工具力度,拓展企业融资渠道和创新意识。

  三是推进金融服务模式创新。利用好供应链金融创新、债转股等新政,拓宽政府和企业全方位融资渠道。大力推进绿色金融发展。利用金融开放和人民币国际化等新政,引进韩资、台资等金融机构进驻惠州,优化金融服务体系。

  四是持续推进普惠金融工作。根据落实《乡村振兴战略合作协议(2020-2024年)》和《惠州市农村移动支付“十百千示范工程”实施方案》,会同人行、银保监分局、农业农村局等部门,组织我市涉农金融机构开展金融服务乡村振兴战略精准对接活动,依托金融机构网点、人员及资金优势,精准对接县域农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社及种养大户等新型农业经营主体,为县域乡村振兴提供优质金融服务。根据《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》有关精神,在我市目前农业保险涵盖种植业、养殖业等的基础上,会同相关部门探索开展“农业保险+”,推进农业保险与信贷、担保、等金融工具联动,满足广大农户多元化的风险保障需求。

  (四)防范风险,营造良好金融环境

  1.处置银行信贷风险。配合有关部门持续加强对房地产等重点领域贷款的风险防控,从源头上控制不良贷款增长。

  2.关注上市企业风险和私募基金风险。密切关注上市公司股票质押等情况风险,建立纾困机制,避免发生企业所有权转移等问题。另一方面,在推动基金公司发展壮大的同时做好风险防范工作,完善基金公司准入风控制度和优惠政策,同时,推动基金行业协会成立,促进行业自律发展。

  3.加强征信体系建设。联合各县区政府,不断完善我市各县级征信中心平台,做好农村金融信用宣传工作,配合相关单位,加强企业信用宣传培训,从根源防范银行信贷风险。

  4.开展涉众金融社会矛盾专项治理。将出台国庆70周年涉众金融社会矛盾专项治理的工作方案,成立工作专班,强化工作措施,细化三级台账,确保我市金融领域在今年国庆期间不发生系统性、区域性金融风险,不发生群体性聚集事件。

  5.丰富行业监管手段措施。目前地方金融仍存在一定监管制度空白,行业监管处置手段不足,与行政核查与刑事打击工作衔接度有待加强,地方金融监管制度顶层设计有待完善。下来我局将加强与市场监督部门、公安的联系沟通力度,丰富监管手段措施,通过联合走访、共同执法等方式合力打击金融领域违法违规行为。

  6.强化基层处非工作队伍。我市专业金融风险监管工作队伍的长效保障机制有待进一步完善,机构改革后,县区地方金融监管力量未有效加强,省市工作任务难以贯彻落实在基层。下来我局将深入基层指导开展工作,加强督办工作力度,强化基层处非办与相关职能部门的纵深联系,帮助县区快速适应国家及省、市最新监管要求。

  7.点面结合开展整治工作。随着对互联网金融及P2P网贷平台专项整治不断深化,需加快建立“富轩投资”“车易贷”案件的专案协调机制,搭建当地县区与市直相关职能部门的直接平台,对重点案件及整体排查进行点面结合的整治,确保各项整治工作的顺利进行。

  


责任编辑:惠州市金融工作局
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